Estudiando imposibles

|Aprendizaje político en una sociedad bloqueada o cómo hacer sensible a la burocracia

Political learning in a contained society: the élite housing bureaucrats of Colombia
|John Crothers Pollock.
Ann Arbor University microfilms, 1984 (Tesis en Stanford University) 214 págs., apéndice.

La comprensión de los principales fenómenos de la cultura política colombiana ha generado un espacio de investigación en el que se destacan trabajos originales elaborados en los últimos años, y muy útiles en la medida en que el proceso político renueva diversos objetos de observación.

Esta tesis llama la atención por la síntesis interesante que establece entre varios de esos fenómenos: los perfiles de la burocracia criolla, las élites "progresistas", la socialización política de los burócratas procedentes de las élites, y el mecanismo propio de su aprendizaje de la conducta política. Conducta que se refiere a dos actitudes básicas en la orientación del |homo politicus colombiano: la inclusividad y su opuesto; es decir, la exclusividad.

|El inclusivismo se considera como una típica actitud "moderna " en los burócratas, consistente en la disposición distributiva con relación a las consecuencias de los cambios políticos. Comparativamente es una actitud de amplitud social, que tiende a incluir a otros en la perspectiva del cambio, frente al exclusivismo que, como actitud estrecha y personal, tiende a mirar los cambios principalmente en términos de sus consecuencias individuales o nucleares [pág. 39].

La originalidad no radica sólo en la compaginación de los anteriores aspectos, para tratar en profundidad el tipo de aprendizaje, sino también en el intento de analizar las principales influencias y consecuencias en la formación de la orientación de la personalidad política de nuestros burócratas de élite.

Habría que criticar la fundamentación bibliográfica de la investigación, en el sentido de apoyarse declaradamente en la teoría funcionalista, que, como se sabe, entiende la significación que el manejo del proceso de socialización política tiene para la estabilidad, continuidad y participación política pública. Apelando al conductismo en la práctica, el problema de la socialización política se reduce a convertir en respuestas adquiridas por el hábito, en los ciudadanos, un conjunto de valores dado. Estos serán, entonces, con relación a la ideología imperante, de carácter |congruente y reforzador (términos claves para explicar la naturaleza del aprendizaje bloqueado). Tal conducción establece la diferencia entre un ejercicio autoritario (basado en la represión) y otro democrático burgués (basado en la obediencia deliberada) del poder político en una sociedad determinada. Al ejemplificar las causas y consecuencias de las predisposiciones ciudadanas en relación con dos formas ambiguas de inclusividad (la clientelista y la ciudadana) como expresiones del valor 'igualitarismo' existente en esa cultura, se valida una teoría. Esto es, se concluye que la teoría de la 'socialización' explica mejor la 'conciencia política', que otro tipo de teorías, como serían las basadas en los conceptos de 'personalidad autoritaria', o 'conciencia de clase'. Queda al margen de la discusión el explicar si la cultura política colombiana permite la afirmación del elemento racional en la expresión de los ciudadanos. Es decir, nada se aclara con relación a la capacidad de lograr una conciencia formal en la acción que ejecutan los ciudadanos analizados, o si en términos del actuar político existen personalidades maduras. Pollock no destaca lo suficiente cómo un supuesto de toda política de vivienda (la asimilación del valor 'propiedad privada' ligado al valor 'responsabilidad ciudadana') tiene profundas repercusiones en la estabilidad y la participación.

Para el estudio de los mecanismos del aprendizaje, el terreno de análisis lo constituyó el grupo de arquitectos localizado en las entidades ligadas a la administración oficial de la vivienda, y que desempeñaban, por lo tanto, funciones políticas burocráticas de alto estatus. Se realizó una completa revisión histórica sobre el proceso de burocratización de estas agencias del Estado (Banco Central Hipotecario, Instituto de Crédito Territorial, Caja de la Vivienda Popular y Departamento Nacional de Planeación). El autor destaca cómo en el contexto de centralización administrativa que implica su ubicación como punto clave de acceso al proceso político, en desmedro de la legislatura, la burocracia colombiana desde 1930 recibió presiones mayores orientadas a la redistribución de bienestar y riqueza. Estas agencias, establecidas para recibir las nuevas "cargas", habrían cumplido una trayectoria discutiblemente exitosa con relación a las demandas. Además, los burócratas de la vivienda estarían entre los pocos actores políticos dinámicamente ligados a la distribución de recursos y servicios, a diferencia de otras burocracias sobre las que se dificulta una valuación monetaria directa de los servicios que proveen, como los de la salud, educación o transporte. Se reconoce, entonces, que uno de los éxitos básicos del sistema político tradicional ha consistido en la manipulación histórica del valor vivienda propia.

Esta manipulación se expresa en términos de una forma de |sensibilidad especial de carácter |desviante (igualitaria) detectable en las entidades de la vivienda urbana, que de existir permitiría promover una cultura política igualitaria. Esto se lograría mediante la explicación de los factores de aprendizaje que hacen que las orientaciones políticas de una porción de la burocracia, la reclutada en la élite socioprofesional, se tornen igualitarias y desviantes también. La localización de estos factores constituye para Pollock la contribución más importante que se propone.

La localización de estos factores supone descubrir cómo se adquieren las actitudes inclusivas, a lo largo de los ciclos de vida social y ocupacional de la burocracia de élite. Esto, metodológicamente, implica efectuar el examen de la socialización política (agentes, circunstancias y efectos) y, como se procede en la exposición, establecer un modelo hipotético y someterlo a contraste con la población que sirve de muestra. Una importante distinción se establece respecto a la inclusividad, según esté asociada sólo al rol burocrático, o de manera general a la práctica política ciudadana.