Gasto e ideología
 

|Mediciones de ideologías sobre desarrollo Development policy, political party & Ideology in Colombia
|David Eugene Whitcomb.
Ann Arbor University microfilms, 1983 (Tesis en la Universidad de Massachusetts) 251 págs. 19 cuadros, 6 gráficos, apéndice metodológico.
 

Esta investigación se plantea explicar las variantes en la política de desarrollo económico del Estado colombiano, originadas en la posición ideológica de los partidos tradicionales. Objetivo bastante complejo, dado que la concreción de una plataforma ideológica, en lo que respecta a la concepción del Estado en su papel director de la economía y planificador del crecimiento, es en la práctica política algo difícil de apreciar como opción sistemática. Tal complejidad se acrecienta cuando la comparación se intenta utilizando índices cuantitativos, como ocurre en este caso.

Para el lector de la tesis que aquí reseñamos se hace necesario, entonces, superar el prejuicio usual hacia las posibilidades explicativas del procedimiento metodológico fundado en indicadores. Entre ellos, básicamente -en las tabulaciones-, el volumen comparado según filiación partidista de los gastos del gobierno central, dirigidos a los sectores preponderantes de la planeación del desarrollo económico. Whitcomb recuerda, en el apéndice que aclara el procedimiento, cómo

|el análisis se basó en la contribución adicional de la afiliación política partidista, para explicar las preferencias en inversión, después de dar cuenta de variaciones en estos niveles, causadas por todas las otras variables individuales en el estudio pág. [248].

Aparte de la necesidad de aislar lo ideológico de lo que podría entenderse, según lo anteriormente expuesto, como las influencias macroeconómicas para la formulación de preferencias en inversión presupuesta!, el análisis requirió catalogar y desagregar las más significativas funciones de carácter económico que la política de desarrollo cumple en un país como Colombia. De esta manera -considera el autor- podría operacionalizarse el concepto de ideología, al cual atribuye dos dimensiones: |fundamental y operativa, equivalentes aproximadamente a su real comportamiento de la teoría a la práctica.

Los principales supuestos acogidos por Whitcomb se refieren al período 1961-1976, y se plantean en los capítulos I y II. Basándose en conocidos autores como McGreevey, Dix, Leal Buitrago, Fluharty y Colmenares, se sitúa el contexto de emergencia de los partidos tradicionales. Luego se señalan aspectos estructurales del Frente Nacional que metodológicamente brindan la oportunidad de estudiar los efectos de la ideología partidista en la ejecución de la política oficial. Se destaca la primera formulación de un plan de desarrollo económico (1961), en la cual aparece reconocida la posición de Colombia como economía capitalista dependiente, con las inherentes limitaciones, y la primera formulación de la necesidad de embarcar a Colombia en un esfuerzo autoconsciente, deliberado y sostenido para incrementar la tasa de crecimiento económico.

Dentro del marco del análisis propuesto, se delimitan las funciones del Estado colombiano y los sectores en los cuales se intenta planificar el desarrollo. Según esto, la más activa postura se habría adoptado en el sector |gastos generales sociales, en función de "proporcionar a la sociedad el ambiente material dentro del cual puede tener lugar el desarrollo". Igualmente, se plantea que el desempeño del Estado respecto a los gastos generales sociales corresponden a su opción como |agente |activo o creador del desarrollo.

Para articular el análisis de las funciones del Estado, con el impacto de los partidos sobre la política oficial, la desagregación funcional prosigue en la esfera de las variantes de objetivos o decisiones que se ofrecen a cada gobierno (entendido como el partido en el poder que cumple las tareas ejecutivas o administrativas . . . ), e interroga

|si ha habido una diferencia discernible y sistemática entre los resultados de la política de desarrollo en regímenes liberales o conservadores (1961-1976)en cuanto concierne a los sectores beneficiarios de aquel esfuerzo: la burocracia, el sector agrícola, el sector industrial, el de infraestructura [ . . . ]

En cuanto a la función administrativa, la exposición pasa a discutir el alcance y el método de la penetración estatal en la economía, que en términos de la operaciónalización de la ideología partidista habría significado resolver la cuestión de la "mezcla propia y eficiente de":

- Contribuciones de los sectores privado y público al desarrollo.
- Centralización o descentralización administrativa.
- Planificación del desarrollo (o carencia de ella) (págs. 49-70).

La sección siguiente trata sobre la forma como el Estado colombiano intentó financiar los proyectos de desarrollo, para lo cual analiza las variaciones de política fiscal y endeudamiento originadas en los respectivos gobiernos (págs. 71-87).

Los capítulos III y IV abordan más concretamente los sectores agrícola, extractivo y manufacturero, así como los sistemas de obras públicas, energía y comunicaciones (infraestructura).