TERCER PERI0DO (1990-1996)
El año de 1990 fue importante en relación con las definiciones en el tema de la
C&T, y con los importantes cambios estructurales que se dieron al iniciarse el proceso
de apertura económica que implicaba una nueva visión en la cual el aprovechamiento de
las oportunidades del conocimiento y la información en mercados globalizados se
convertiría en preocupación fundamental para enfrentar los nuevos retos planteados por
el modelo de internacionalización.
Este período se inició con la creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
-SNCT -, mediante el decreto 1767 de 1990 y la adscripción de Colciencias al Departamento
Nacional de Planeación, como señal de que en adelante la C&T deberían considerarse
como una fuerza productiva articulada de manera estrecha con la planeación del desarrollo
nacional, y que su promoción y regulación serían tareas pertinentes al Estado.
El SNCT tiene una organización triangular, Estado-investigadores-productores, que
pretende establecer lazos de intercambio y asociación entre los distintos actores. La
base organizativa del sistema son los programas nacionales de ciencia y tecnología, cada
uno de los cuales es un "ámbito de preocupaciones científicas y tecnológicas
estructurado por objetivos, metas y tareas fundamentales, que se materializa en proyectos
y otras actividades complementarias que realizan entidades públicas o privadas,
organizaciones comunitarias o personas naturales"
(6)
Haciendo la salvedad de que la clasificación por niveles es poco flexible y que no
obedece estrictamente a una concepción de sistema, se presenta su composición para este
período de referencia.
Nivel 1.
El SNCT es dirigido y coordinado por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología -CNCT -, los consejos de programas nacionales y
las comisiones regionales de ciencia y tecnología. En su composición el CNCT busca ser
representativo tanto del gobierno el sector público, como del sector central y los entes
regionales, asimismo vincula a la academia. Colciencias ejerce -a veces sola y a veces de
manera compartida- la secretaría técnica y administrativa de los consejos de programas
nacionales, para preparar todo el material que éstos necesitan y para asegurar que sus
decisiones sean puestas en práctica.
El sistema comenzó a operar a partir de la instalación del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología en octubre de 1991, la instalación de los consejos de los once
programas nacionales de C&T, la elaboración de los planes de acción de estos mismos
programas y la reestructuración de Colciencias.
En 1992, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología instaló cinco misiones
regionales de ciencia y tecnología, con el fin de definir tanto la configuración
regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología como la estrategia de
regionalización en el contexto de los programas y demás estrategias del sistema
(7).
A finales de 1994 Colciencias fue reestructurada nuevamente con el objetivo prioritario
de promover un acercamiento de esta entidad y sus actividades con el sector productivo. En
consecuencia, la estructura de Colciencias se abrió en dos vertientes relacionadas pero
independientes en sus funciones: Subdirección de Programas Estratégicos y Subdirección
de Innovación. Ésta última está encargada de todos los programas, proyectos y
actividades relacionadas con el sector productivo nacional.
Nivel
2. En este nivel la entidad por excelencia
continúa siendo Colciencias al tener como funciones fundamentales la promoción,
coordinación, diseño de estrategias y financiamiento parcial o total de proyectos
específicos y especiales aprobados por los consejos de programas nacionales y por el
CNCT, respectivamente. Además, este instituto actúa como Secretaría Técnica del SNCT.
En lo relacionado con el financiamiento de la C&T, la mayor responsabilidad ha
recaído en el Estado, que ha recurrido a varias fuentes: aportes del presupuesto
nacional, crédito externo y cooperación técnica internacional. La fuente más
importante es la contratación de créditos externos, pues, en buena medida, éstos han
marcado las tendencias del gasto nacional en C&T concentrado en Colciencias
(8), que actúa principalmente como intermediario
financiero para el desarrollo de proyectos de los programas nacionales. A su vez, las
entidades de los sectores de salud, educación -incluyendo universidades y centros de
investigación- y agricultura administran directamente una participación significativa
del gasto gubernamental en C&T (9).
Además, el IFI y Colciencias suscribieron en 1995un convenio para crear un esquema
conjunto de financiación de proyectos tecnológicos
(10) Colciencias también ha firmado con Proexport, Fondo Nacional de
Garantías e Icetex, entre otros
(11), para alcanzar
la integración del sistema financiero y ordenar los servicios prestados.
En este nivel también pueden ubicarse entidades como la Fundación para la Promoción
de la Investigación y la Tecnología -Banco de la República-, Superintendencia de
Industria y Comercio, la FES, Ecofondo, el Fondo FEN, el Fondo de Capital de Riesgo y
otras fundaciones privadas, que cuentan con recursos para financiar proyectos de I&D
específicos en concordancia con el objeto de cada entidad.
Nivel3.
Como entidades ejecutoras de
investigación científica y desarrollo tecnológico, se cuenta con Corpoica, Cormad,
Inpa, Corporación Calidad, Instituto Tecnológico de Alimentos, Icontec, Cenipalma,
Cenipacífico, Instituto Colombiano del Plástico y el Caucho -ICIPC-, los centros de
investigación de las instituciones académicas, de las organizaciones no gubernamentales
y de fundaciones o instituciones del sector social, las corporaciones regionales, el
Instituto Von Newman -recursos biológicos-, el Instituto Amazónico Sinchi, Ceniacua, la
Fundación Centro las Gaviotas, entre otros.
Nivel4.
En este nivel se encuentran entidades
del nivel anterior que también contemplan su objeto social la prestación de servicios a
terceros y aquellas que se pueden caracterizar como entidades esencialmente prestadoras de
servicios científicos y tecnológicos. En las primeras figuras se tiene fundamentalmente
entidades ligadas a sectores productivos específicos como el ICIPC, Corpoica, Cenicaña,
Cenipalma, ICP, entre otras, que además de desarrollar proyectos de investigación de
largo alcance, proporcionan soluciones a problemas tecnológicos puntuales de los sectores
respectivos.
En la segunda categoría se ubica el Instituto Colombiano de Normas Técnicas, que
trabaja en el tema de la normalización; la Superintendencia de Industria y Comercio en lo
relacionado con patentes; el Centro de Control de Calidad y Metrología, el Consejo
Nacional de Normas y Calidad, las entidades certificadoras, las unidades sectoriales de
normalización, los Centros de Desarrollo Tecnológico que trabajan en diferentes áreas
industriales,
(12) pero que se encuentran en una etapa
incipiente de desarrollo; el Centro de Información Tecnológica -INNOTECH-SIE-, los
centros de desarrollo tecnológico del Sena y las corporaciones de economía mixta creadas
a raíz de la expedición del decreto 393 de 1991.
(13)
En el SNCT también se quiso abordar el área de innovación y desarrollo tecnológico,
componente fundamental en la evolución de la C&T. Aceptado el nuevo contexto
internacional, el país deberá desarrollar ventajas competitivas sostenibles. En
tal sentido, la creación de Sistema Nacional de Innovación
(14) en 1995 busca contribuir al fortalecimiento de la actividad competitiva
del sector productivo nacional.
Por otra parte, se ha venido estructurando un proyecto de asistencia para el desarrollo
de capacidades tecnológicas en Colombia que pretende alimentar los planes de acción que
deberá implementar el Sistema Nacional de Innovación. Para ello se intentará detectar
las limitaciones más importantes para la adquisición, adaptación y asimilación de
tecnologías en las empresas, e identificar las mayores necesidades de desarrollo
tecnológico.
La concepción de sistema para desarrollar la ciencia y la tecnología en el país
implica un cambio sustancial, cuantitativo y cualitativo, con relación la evolución
descoordinada de las etapas anteriores y revela un esfuerzo institucional y estatal
decisivo hacia un objetivo que viene a considerarse crucial en la etapa de desarrollo
actual. Sin embargo, el sistema apenas comienza a funcionar, sin que aún se reflejen
resultados notorios y, enfrentando serias dificultades que, en buena medida, se derivan
del hecho de que hasta el momento el país no contaba con el factor C&T en su cultura
empresarial y de gestión productiva. En el país ha sido notoria la escasa vinculación
del sector productivo en actividades de C&T, la prevalencia de otras herramientas para
la competitividad, la muy pobre inversión en estos campos, la escasa detección de las
necesidades tecnológicas, etcétera. Como se evidenciará a través de los indicadores de
la próxima sección, aún resta un largo recorrido para consolidar la ciencia y la
tecnología como un factor de producción decisivo que impregne las diferentes esferas de
la vida nacional.
6
Decreto 585 de 1991, artículo 5.
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7 Las
misiones son: Orinoquía-Amazonia, Costa Atlántica, Centro-Oriente, Nor-occidente y
Occidente
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8 La
contratación de crédito externo para ciencia y tecnología se ha hecho con el BID. El
primer crédito cubrió el período 1983-1987 y se contrató por US$ 50 millones
-incluyendo contrapartida-; el segundo, se desarrolló entre 1989-1993 por US$ 66.7
millones -incluyendo contrapartida nacional y el tercero, en ejecución, se contrató en
1994 por US$ 219 millones -incluyendo contrapartida nacional de US$ 119 millones-.
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9
En este punto es importante mencionar cómo bajo la estipulación de la ley 29 de 1990 y
sus decretos reglamentarios se desarrollaron normas de estímulos tributarios, que
establecen amplias deducciones tributarias para quienes realicen inversiones en
investigación científica y tecnológica, así como para quienes efectúen donaciones a
entidades sin ánimo de lucro cuyo objetivo social comprenda actividades de investigación
científica y tecnológica. Así mismo, se exonera del impuesto a las ventas la
importación de activos destinados a proyectos de investigación científica que efectúen
universidades y centros de investigación.
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10
Al respecto consúltese El futuro del sistema colombiano de innovación;
Misión para el desarrollo de las capacidades tecnológicas en Colombia.
Volumen 1,diciembre de 1996.
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11
Al respecto consúltese "Sistema nacional de financiamiento del desarrollo
tecnológico.'. Informe final, Asesoría y Gestión, Cía Ltda. Bogotá, 1996.
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12
Existen CDT en los sectores metalmecánica, plásticos y caucho, textiles, industrias
gráficas, alimentos, calzado, pulpa y papel.
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13
Entre las corporaciones de economía mixta, se tienen: Corporación para la Investigación
de la Corrosión, Corporación Nacional de Investigaciones y Asfalto para Pavimentos,
Corporación Centro Acuicultura, Corporación Biotec, Corporación para Investigaciones en
Biotecnología, Corporación Colombia Internacional, Asociación Centro de Gestión
Hospitalaria, Asociación Colombiana de Soldadura, Corporación Calidad, Coinvertir,
Corporación para el Desarrollo de la Microempresa, Corporación Programa Bolívar,
Corporación para el Desarrollo de la Cericultura, Incubadora de Empresas de Base
Tecnológica -Innovar- y Centro de Sistemas de Información -lnterRed-.
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14
El Sistema nacional de innovación es concebido como un modelo iterativo de creación y
aplicación del conocimiento, en el que intervienen los diversos agentes ligados con el
desarrollo tecnológico y con su vinculación a la producción, dentro de un proceso de
búsqueda permanente de la competitividad sostenible y del mejoramiento en la calidad de
vida de la población. Dicho sistema hace parte del SNCT, Conpes 2875 DNP
-UIP-UDE-Minhacienda, Santafé de Bogotá D.C., agosto 28 de 1996.
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