LA DÉCADA DEL SETENTA
La década del sesenta constituyó para la estructura industrial colombiana un período
de ensanchamiento y diversificación de las ramas productivas, aspecto que se hizo posible
gracias a la combinación de diversos elementos, como el modelo de sustitución de
importaciones, el apoyo en la creación de empresas por parte del Instituto de Fomento
Industrial y la creciente afluencia de IED hacia el sector industrial
(19). Particularmente la IE se constituyó en un factor importante para la
creación -nuevas o filiales de ET- y compra de empresas nacionales, especialmente
productoras de bienes intermedios. Entre 1960 y 1974, cerca de 204 empresas registradas en
la EAM de 1974 fueron creadas o compradas por capital extranjero (Arango, 1976), cuantía
que superó la de cualquier otra década anterior o posterior.
En el Cuadro 4.8 se muestran los años de fundación y las principales características
de las empresas que en 1996 se registraron en la Superintendencia de Sociedades como
extranjeras o sucursales de empresas transnacionales. Al analizar el número de empresas
extranjeras -sucursales de transnacionales o con un 100% de propiedad extranjera- se
observó que durante las décadas del cincuenta y del sesenta se establecieron 51
empresas, entre las que se destacaron 15 empresas del sector de fabricación de otras
sustancias químicas y gran parte de las empresas más sobresalientes del sector de
sustancias químicas industriales -laboratorios farmaceúticos-. Adicionalmente, las
principales empresas de alimentos se establecieron antes de la década del setenta. En las
décadas del setenta y ochenta se fundaron 43 empresas dentro de las cuales sobresalieron
las ubicadas en el sector de alimentos. Teniendo en cuenta solamente a las empresas
transnacionales, se observa que, de una muestra de 16 empresas, 12 fueron fundadas antes
de 1970.
El estudio de Arango (1976) permite conocer en detalle la composición y
características de la IED en el primer lustro de la década del setenta. La importancia
de la IED en 1974 se evidencia en que las 421
(20)
empresas con IED participaban, respectivamente con el 43%, 45% y 28% de la producción, el
valor agregado y el empleo del sector manufacturero. Si bien en todas estas empresas el
capital extranjero no era mayoritario -para el total de la muestra se obtuvo que éste
participaba con el 61% del capital total en 1970-, la naturaleza de la articulación entre
los empresarios nacionales y extranjeros mostraba cómo el control de las empresas mixtas
no podía medirse exclusivamente en términos de la composición del capital (Arango,
1976).
La estructura de producción estaba dominada por las empresas en las que el capital
extranjero representaba entre el 75% y el 100% del capital total de la empresa. Estas
empresas representaban, respectivamente, el 46%, 47% y 43% de la producción, el valor
agregado y el empleo dentro del total de empresas con IED. Sin embargo, para el total de
la industria manufacturera se evidenció que la relación entre la composición porcentual
del capital y la participación en la producción, el valor agregado y el empleo no era
claramente directa. Así, las empresas con menor composición de capital extranjero (entre
el 0.1% y 24%) participaban con el 17% en valor agregado y producción y el 18% en empleo,
porcentajes superiores a los rangos intermedios (Cuadro 4.9).
Más del 50% de la producción y del empleo de las empresas con IED se concentró en
los sectores de bienes intermedios caracterizados por ser relativamente dinámicos, poseer
un extenso mercado local y de exportación que propiciaba grandes escalas de producción
(Arango, 1978). Entre ellos se destacaron la fabricación de textiles (20% ) y la
producción de sustancias químicas industriales (12%). Otros sectores que también
presentaron participaciones importantes fueron los de fabricación de alimentos,
fabricación de otros productos químicos, construcción de equipo y material de
transporte, y fabricación de papel y productos de papel conparticipaciones del 11 %,9%,
9% y 8%, respectivamente (Cuadro 4.10).
En el interior de la industria se destacaban once sectores manufactureros (CIIU tres
digitos) en los cuales las empresas con IED participaban con más del 50% del valor de
producción y del valor agregado del respectivo sector. Es el caso, por ejemplo, de los
sectores de fabricación de vidrio, productos de caucho, equipo y material de transporte y
sustancias químicas. Además, existía una alta coincidencia entre estos sectores y
aquellos en los que la IED poseía las mayores participaciones en empleo generado. En
efecto, en seis sectores, más del 50% del empleo era generado por empresas con IED,
destacándose el de fabricación de productos de caucho, las industrias básicas de
metales no ferrosos y la fabricación de vidrio; nueve sectores participaban entre el 20%
y el 50% del empleo y catorce con menos del 20%.
Retomando estos tres indicadores que reflejan la importancia de la IED en la industria
manufacturera, es importante mencionar con mayor detalle aquellos sectores que presentaron
las mayores participaciones en la producción y el valor agregado generado por las
empresas con IED. El sector de sustancias químicas industriales se destacaba por ser una
actividad controlada en gran parte por el capital foráneo: e172% del capital en 1970 era
de origen extranjero; además, las empresas con IED en este sector participaban en 1974
con el 80%, 78% y 57% de la producción, el valor agregado y el empleo, respectivamente.
Por su parte, en el sector de fabricación de textiles el capital extranjero
participaba en 1970 con el 48% del total, y las contribuciones en la producción y el
valor agregado eran superiores al 60%. Por último, el sector de fabricación de alimentos
presentaba una participación del capital extranjero mayor al 50%, pero, aun así, la
contribución de las empresas extranjeras en el total de la producción (22%), el valor
agregado (30%) y el empleo (18% ) era menor que la de las empresas nacionales.
Otra de las características de la IED en esa época era su alta participación dentro
de las exportaciones manufactureras, con el 44.5%. Las empresas con IED en doce sectores
manufactureros, en su mayoría de bienes intermedios y de capital, se ubicaron por encima
del promedio industrial, realizando entre el 52% y 97% de las exportaciones totales del
respectivo sector. Esto se evidenció especialmente en los sectores de fabricación de
productos minerales, productos de caucho, sustancias químicas industriales y otros
productos químicos.
Por su parte, respecto del total de exportaciones realizadas por empresas con IED, se
observó el predominio de los sectores de textiles (32.5%), sustancias químicas
industriales ( 11.9% ), productos alimenticios (10%) y otros productos minerales (7.6%).
El sector de sustancias químicas industriales era particularmente importante ya que
era el segundo sector exportador en el total de exportaciones manufactureras y el tercer
sector en participación dentro de las exportaciones de las empresas con IED.
Adicionalmente, las empresas en IED representaban el 90% del total de exportaciones del
sector.
No obstante lo anterior, se observó que la orientación exportadora de las empresas
con IED era baja: el coeficiente exportador
(21) se
situaba en un 6.7%, idéntico al que en dicho año presentó la industria nacional en su
conjunto. Ello
se debió tanto al objetivo de
muchas empresas de abastecer únicamente el mercado interno, como a medidas contempladas
en el decreto-Ley 444 de 1967 y la Decisión 24 del Acuerdo de Cartagena en torno a las
exportaciones de las empresas con IED, que fueron percibidas por
los
empresarios como discriminatorias (Cepal, 1983) y pudieron haber
incidido en su dinámica exportadora.
Sobresale que en sólo
cinco sectores las
empresas con IED destinaban más del 15% de su producción al mercado externo: la
producción de tabaco (100%), la fabricación de productos de barro y loza (25 % ),
prendas de vestir (22%), productos de cuero (15%), material profesional y científico (
15% ).
Cuadro: 01 | 02 | 03
19 Refiérase al Capítulo 12 para conocer en detalle el proceso de
consolidación del tejido industrial colombiano y los diferentes elementos que
contribuyeron a ello.
Regresa a (19)
20 Se seleccionaron todas las empresas incluidas en la EAM de 1974 que
presentaban algún tipo de IED. Esta muestra de empresas correspondía al 95% del total de
la IED de la industria colombiana según la información registrada en la EAM del Dane.
Regresa a (20)
21 Medido como el porcentaje de la producción exportado.
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