| DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Si bien existen políticas dirigidas
particularmente al sector industrial, la política macroeconómica establece una serie de
medidas de carácter horizontal que definen el marco regulatorio general para el
funcionamiento de los mercados y que, por lo tanto, afectan todos los ámbitos de la
economía, incluido obviamente el sector industrial. Es por ello que conviene presentar un
breve recuento de la formulación general del diseño de la política económica en
Colombia.
La nueva Constitución Política de Colombia, en el capítulo 2, artículo 339,
establece que se elaborará un Plan Nacional de Desarrollo -PND-, conformado por un plan
general y un plan de inversiones. El primero debe contener propósitos generales ya largo
plazo, metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo, y estrategias generales
de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; en el
segundo se establecen los principales programas y proyectos de inversión pública
nacional y se especifican los recursos financieros para su ejecución.
En primera instancia, el gobierno nacional, con la asesoría técnica del Departamento
Nacional de Planeación -DNP- y la participación de las entidades territoriales y del
Consejo Superior de la Judicatura, elaboran el PND, que posteriormente es sometido a
concepto del Consejo Nacional de Planeación. En el PND se consignan los fundamentos y
lineamientos de la política económica y social de la administración de turno.
Una vez incorporados los ajustes sugeridos por el CNP, el proyecto del PND se pone a
consideración del Congreso de la República, para la aprobación del plan definitivo
dentro de los seis meses siguientes ala iniciación del período presidencial.
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El Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, es la entidad encargada
de tomar decisiones claves sobre la política económica y social del gobierno. Encabezado
por el presidente de la República, incluye a los ministros del área económica ya los
gerentes del Banco de la República y la Federación Nacional de Cafeteros. La Secretaría
del Conpes está a cargo del DNP (Urrutia, 1994). El proceso de definición de la
política económica en el marco del Conpes sigue básicamente tres pasos: 1.EI presidente
y el DNP definen el tema a tratar; 2. El DNP elabora un documento técnico, en
coordinación con las entidades ejecutoras de la política específica, aunque en últimas
le compete la responsabilidad técnica de las recomendaciones de política puestas a
consideración del Conpes y 3. Se discute el documento en el seno del Conpes y se
determinan las políticas a seguir.
De esta manera, el Conpes debería garantizar una adecuada coordinación en la
planeación de las políticas económicas y sociales del gobierno, evitándose así que
cada ministerio pueda definir sus políticas de manera independiente y no necesariamente
concordancia con los demás.
Así, los actuales lineamientos de política industrial están consignados en los
documentos La política de modernización y reconversión industrial (documento
Conpes 2762), Plan nacional para la microempresa 1994-1998 (Conpes 2732), Por una Colombia
competitiva (Conpes 2724), Los acuerdos sectoriales de competitividad (Conpes 2899) y los
que contienen las disposiciones sobre el IFI (documentos Conpes 2868 y 2861). Además, el
sector industrial se ve directamente afectado por las disposiciones de política de
ciencia y tecnología (Conpes 2739) y comercio exterior (Conpes 2748).
La teoría sobre la puesta en marcha de la política pública (Fadul, 1996) destaca
cómo en la fase de definición son necesarias una clara especificación de los objetivos,
una suficiente sustentación teórica, una asignación precisa de responsabilidades entre
la(s) entidad(es) encargada(s) de la aplicación de la política y una determinación de
la población objetivo pata una efectiva asignación de recursos. En tal sentido, el
mecanismo del Conpes busca responder a los requerimientos de esta etapa de planeación de
la política; sin embargo, la gran debilidad del mecanismo radica en que con frecuencia
las decisiones no se ejecutan a cabalidad. Como lo señalan diferentes analistas, ello se
debe, al menos en parte, a la gran rotación de los funcionarios de alto nivel, que
favorece que las determinaciones del gobierno sean burladas por la burocracia (Urrutia,
1994). Otras fallas son la insuficiencia de mecanismos y procedimientos para la
evaluación y seguimiento del cumplimiento de las decisiones tomadas por el Conpes y la
falta de una verdadera institucionalidad de la rendición pública de cuentas
(accountability) y de la gestión pública por parte de las entidades responsables.
El DNP viene diseñando sistemas de seguimiento y evaluación del cumplimiento de
ciertas decisiones tomadas en coordinación con los ministerios -acuerdos de eficiencia-,
específicamente con respecto al uso de los recursos de inversión pública, con una mayor
autonomía por parte de las entidades del Estado. Sin embargo, no existen programas
adecuados de seguimiento y evaluación sistemática que garanticen la eficiencia y
efectividad de la ejecución de las estrategias (Urrutia, 1994). Sería recomendable que
los informes de progreso de la ejecución de las políticas establecidas por el Conpes,
elaborados por los ministerios ejecutores, contaran con la auditoría de una entidad
externa que valorara el seguimiento de los lineamientos y objetivos acordados.
13 De acuerdo con la Constitución Política de Colombia de 1991 , al
Congreso de la República le corresponde la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo y
las inversiones públicas que hayan de emprenderse o continuarse.
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