ELEMENTOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL Y REFORMAS INSTITUCIONALES
(1990-1994)
El programa de
apertura económica adoptado en 1990 incluyó, entre otros aspectos, la reorganización de
las instituciones relacionadas con el sector externo, la liberalización del régimen
cambiario, la eliminación del mecanismo de licencia previa de las importaciones y una
rebaja arancelaria manifiesta en la reducción de la protección hasta en una tercera
parte entre 1989 y 1993 (capítulo 10). También se dio impulso a los procesos de
integración económica con los países vecinos.
Particularmente, el
interés gubernamenral en materia de política industrial se expresó con la expedición
del documento Conpes Acciones para la modernización industrial
(1993). Se contempló una estrategia política favorecedora de
espacios
para la concertación y se asumió el compromiso, por
parte del gobierno, de la adecuación de un marco legal e institucional para la
regulación de las actividades empresariales y la promoción de la libre competencia, al
tiempo que se reconocieran como esenciales el mejoramiento y modernización de la
infraestructura tecnológica y la gestión empresarial, el refuer
zo
de lliderazgo del sector privado y el papel
catalizador
del gobierno en la definición de lineamienro
básicos, y el diseño de mecanismos institucionales y de organización para su
aplicación y desarrollo práctico con la activa participación de la propia empresa
privada.
Dentro de las
estrategias de la política industrial se consideró el desarrollo tecnológico como
mecanismo necesario para fortalecer y modernizar la capacidad tecnológica, mejorar el
capital humano y modernizar los procesos de producción del aparato productivo nacional.
En este sentido, se
diseñaron estímulos tributarios ala inversión en actividades de ciencia y tecnología,
con los cuales el país dio un paso en la aplicación de mecanismos de utilización en
economías modernas,
(7) se promovió la creación de los
centros de desarrollo tecnológico CDT- de carácter mixto y privado; y se inició el
proceso de reestructuración del Servicio Nacional de Aprendizaje -Sena-, como medio para
fortalecer la formación del recurso humano especializado.
En principio, en
este período no se adoptó una política industrial selectiva, sino que más bien el
gobierno se ocupó de implantar estímulos neutrales de tipo horizontal -a través de
rodos los sectores- entre actividades, tamaño de empresas y regiones, y de orientar la
acción del Estado hacia la creación y consolidación de un entorno macroeconómico
estable, propicio para la inversión, el cambio tecnológico y la competencia (Hommes,
Montenegro y Roda, 1994). Asimismo, un elemento de las políticas dirigidas al sector
manufacturero durante el período 1990-1994 fue la reestructuración del ministerio de
Desarrollo y sus entidades vinculadas.
(8)
7 En particular, con la expedición de la ley 6a de 1992 se eximió de
pago de impuestos al valor agregado a aquellas empresas que iniciaran programas de
modernización o actividades de investigación y desarrollo.
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8 Decretos 2152, 2153 y 2155 de 1992.
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