EN COLOMBIA

Santafé de Bogotá, D. C. Diciembre de 1999

Artesanías de Colombia S. A. Ministerio de Desarrollo Económico.

INTRODUCCIÓN

La elaboración de la presente Guía para Exportar Artesanías, conjuntamente con el listado de oficios artesanales de referencia para el diligenciamiento del formulario de Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen para Artesanías (forma 010-A), tiene como propósito contribuir a definir una clasificación de productos de exportación cuyo registro sea relativamente manejable por parte de los artesanos y de los comercializadores que ponen en práctica iniciativas de exportación ante la expectativa de abrir mercados internacionales que generen beneficios al trabajo productivo y, consecuentemente, condiciones de desarrollo de la producción, factores de bienestar social y, al mismo tiempo, se logre la generación de divisas para el país.

1. Contexto interinstitucional

La iniciativa de solicitar y promover la adopción de un nuevo formulario para el trámite de las exportaciones específicamente de productos artesanales, parte de Artesanías de Colombia S.A.

Como Entidad pública, Artesanías de Colombia tiene como Misión contribuir al mejoramiento del sector, con estrategias de apoyo al trabajo individual o colectivo estimulando la aplicación de tecnologías apropiadas que garanticen la calidad del producto, la eficiencia en el uso racional de los recursos, criterios de rentabilidad y el ejercicio funcional de la gestión, fomentando las condiciones que permitan el logro de la autosuficiencia financiera.

Entre los objetivos más importantes la Empresa tiene:

-Unificar y coordinar esfuerzos de los sectores público y privado que se interesen por los artesanos y la artesanía en general.

-Promover ferias, participar y apoyar la participación en eventos y exposiciones nacionales e internacionales de mercadeo.

-Apoyar el crecimiento sostenido del sector artesanal.

Por su parte el Incomex busca:

-Centralizar de manera coordinada en un solo lugar la prestación de servicios de información y asesoría para exportadores colombianos.

-Servir de facilitadores del proceso de exportación.

-Orientar y prestar al usuario servicios de acuerdo con su grado de desarrollo en la actividad exportadora.

-Fomentar las exportaciones facilitando la clasificación arancelaria.

De conformidad con los objetivos de las dos instituciones, para hallar solución al problema de los trámites de ventas al exterior, Artesanías de Colombia hizo su solicitud de cooperación al Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex, para la búsqueda conjunta de un mecanismo que facilitara el complejo proceso de diligenciamiento del formulario de descripción de origen de los productos de acuerdo con la realidad de los artesanos y comercializadores de artesanía.

Artesanías de Colombia trabajó conjuntamente con el Incomex en la revisión y adopción de un formulario que, sin perder el rigor descriptivo de la determinación origen, deje de ser un escollo infranqueable a las oportunidades de exportación de los artesanos. Este nuevo formulario está definido en la Forma 010-A, formulario de Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen, que simplifica en gran medida el formulario anterior.

2. Artesanías de Colombia y el sector artesanal

Artesanías de Colombia S.A., es una sociedad de economía mixta del orden nacional, sometida al régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Desarrollo Económico y dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y capital propio, del cual 97% corresponde a la participación accionaria del Estado.

Con base en esta estructura la Entidad adelanta su gestión promocional del desarrollo del sector artesano colombiano, el cual, de acuerdo con una estimación registrada en el Censo Económico Nacional del Sector Artesanal (Artesanías de Colombia, 1998), en Colombia 260.000 personas producen artesanía, cifra que corresponde a 15% de la ocupación en el sector manufacturero. El censo en mención señala que, en cifras relativas a dedicación exclusiva a actividades artesanales, hay 41.175 personas, lo cual significa 70% de la población artesana.

El sector artesano tiene una serie de problemas estructurales entre los que se destaca la reducida dimensión de las unidades de producción, generalmente asociadas a limitaciones tecno-administrativas que, a su vez, tienen que ver con los niveles de escolaridad que, como se ilustra en el siguiente gráfico, constituye fuente notable de dificultades para el desarrollo.

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Los bajos niveles de escolaridad se relacionan con el hecho de que el aprendizaje de los oficios artesanales es de carácter informal y se da especialmente en el contexto familiar y por la iniciativa personal, mediante la participación directa en los procesos productivos. El carácter de su aprendiza (como se ilustra en el gráfico de la página siguiente), es altamente informal y se concentra en el aspecto técnico del proceso y en el aspecto formal del producto, donde juega papel preponderante la intuición potenciada por el ejercicio cotidiano del trabajo.

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De conformidad con la experiencia de campo, basada en la visita a los talleres artesanales que tienen tradición y representatividad en su producción, para recoger información sobre el comportamiento de la producción y la comercialización, se llega a la conclusión un número significativo ha tenido la oportunidad de conocer un cliente potencial del exterior, cuyos contactos ha logrado a través de eventos feriales, como el de EXPOARTESANIAS realizado anualmente desde 1991 y las de la Plaza de los Artesanos, donde se han llevado a cabo tres ferias.

De cada diez artesanos que consiguen contactos comerciales para el exterior, solo dos logran realizar una o dos exportaciones. Cuando el artesano, o pequeño grupo de artesanos, tienen que asumir todo el trámite de la exportación, generalmente desfallece frente a las exigencias que constituye ser exportador y ante el proceso del registro de certificación de origen.

Además de los motivos anteriores, la petición hecha por Artesanías de Colombia al Instituto Colombiano de Comercio exterior Incomex, se justifica por el hecho de que la población artesana, que en su mayoría logra beneficios únicamente de la comercialización que esta Entidad efectúa, se encuentra en condiciones que geográfica y culturalmente hacen difícil, sino imposible, la consecución de la información requerida para el diligenciamiento adecuado del Formulario de Determinación de Origen, que demás se dificulta por la existencia de casi 7000 referencias de productos diferenciados.

3. Propuesta de nuevo formulario de determinación de origen

La población artesana desde el punto de vista técnico está distribuida por oficios, los cuales constituyen los campos de especialización de sus ramas o líneas de producción. Por tal razón toda propuesta de solución a sus problemas generalmente se estructura en función de sus oficios. Según el Censo nacional, la relación de proporción entre los oficios y la tendencia a su concentración, se ilustra en el cuadro de la página siguiente.

La producción artesanal, en cuanto oficio artesano, se define como el conjunto operativo, integral y sistemático de procesos producción de bienes, los cuales se enmarcan en el saber y las destrezas adquiridos y desarrollados por la tradición sociocultural de los pueblos. En otras palabras, es la estructura de un sistema de trabajo en el que se aplica la misma clase de conocimientos y destrezas, como consecuencia de utilizar el mismo tipo de máquinas, herramientas y procedimientos para la transformación de la misma selección y género de materia prima, y obtención de productos de función y usos semejantes. El oficio artesanal constituye una clase de procesos productivos que, a su vez, pueden comprender líneas específicas de producción. En síntesis, en una actividad especializada de trabajo productivo.

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Así, de acuerdo con la estructura funcional del quehacer productivo artesanal, se ha buscado describir la relación que existe entre las materias primas y la técnicas con que se procesan, para alcanzar el carácter estético y/o funcional de los productos que, a su vez, comprende un inventario diferenciable de la producción de otros niveles tecno-económicos de la generación de bienes que constituyen la fuente de exportaciones menores.

En consecuencia con lo anterior, para efecto de facilitar el diligenciamiento del formulario de Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen de los productos de los pedidos de exportación, se propuso tomar de referencia el listado de oficios artesanales que se presenta en esta Guía para Exportar Artesanía en el numeral 8.1.

4. Definiciones y clasificación

Los criterios anteriores a su vez, indican que lo artesanal tiene claramente determinada una instancia práctica que corresponde al orden estructural del oficio (cuyo quehacer ordenado se materializa e identifica en el producto), y un marco de reflexión cuya mayor síntesis está dada por la definición de artesanía y por su clasificación.

Es decir, el concepto de artesanía, a su vez, se enmarca en la definición de oficio artesanal, en el cual se resalta la gran diversidad de especialidades en que se concreta su potencial creativo. Este hecho hace que un listado o una clasificación de oficios artesanales, en cada caso particular, constituya una propuesta con un propósito específico que persigue destacar, por ejemplo, el empleo de materias primas, para señalar su especial relación con los recursos naturales como su fuente principal, o la preponderante presencia de la fuerza de trabajo humana, no solo en términos de cantidad sino, también de calidad estética. En este sentido definimos la artesanía y sus diferentes clases así:

ARTESANÍA: Actividad de transformación para la producción creativa de productos específicos que cumplen una función utilitaria, la cual se realiza a través de la estructura operativa de los oficios y se lleva a cabo en pequeños talleres, con baja división social del trabajo y el predominio de la energía humana, física y mental, generalmente, complementada con herramientas y máquinas relativamente simples. Esta actividad está condicionada por el medio geográfico, que constituye la principal fuente de materias primas, y por el desarrollo histórico del marco sociocultural donde se desarrolla y al cual contribuye a caracterizar.

ARTESANIA INDIGENA: Producción que constituye expresión material de la cultura con que se elaboran bienes integralmente útiles, rituales y estéticos, condicionados directamente por el medio ambiente físico y social; realizada para satisfacer expectativas socialmente determinadas y en la que se concreta el conocimiento de la comunidad sobre los recursos del entorno geográfico, conocimiento que se transmite directamente a través de las generaciones.

ARTESANIA TRADICIONAL POPULAR: Producción especializada y anónima de objetos útiles y estéticos en los que se exhibe completo dominio de los materiales, generalmente procedentes del hábitat de cada comunidad. Sus saberes se transmiten generacionalmente y son expresión fundamental de la cultura con que se identifican las comunidades mestizas y negras, cuyas tradiciones están constituidas con el aporte de poblaciones amerindias y africanas, influidas por rasgos culturales de los originarios inmigrantes europeos

ARTESANIA CONTEMPORANEA: Producción de objetos útiles y estéticos en cuyos procesos se integran elementos técnicos y formales procedentes de diversos contextos socioculturales y niveles tecnoeconómicos; culturalmente, tiene una característica de transición hacia la tecnología moderna y/o la aplicación de principios estéticos de tendencia universal y/o académicos; tiende a destacar la creatividad individual expresada por la calidad y originalidad del estilo del artífice.

Teniendo en cuenta estas definiciones y el aspecto práctico del quehacer artesanal, cada oficio aparece descrito en función de los correspondientes grupos de materias primas que se transforman, como su especialidad; sus procesos técnicos de transformación y los productos que se elaboran

Por último, se indican los cuatro primeros dígitos (de los diez obligados para las exportaciones colombianas) de las posiciones arancelarias establecidas por la normatividad aduanera, con las que se facilita la determinación de los seis dígitos finales con los que se identifica de manera particular cada género o línea de productos.

Finalmente, la adopción del nuevo formulario Registro de Productores Nacionales, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen para Artesanías (forma 10-A), específico para productos artesanales, también busca que el sector se beneficie con las prerrogativas especiales que algunos países tienen para los productos artesanales en términos de consideraciones arancelarias (razón por la que se ha incluido un anexo en el que se explican dichos beneficios económicos). Es decir, en la medida que el sector artesano de producción incremente sus exportaciones estimulado por las facilidades del nuevo instrumento de diligenciamiento de exportación, también podrá disfrutar de los incentivos económicos creados para impulsar el desarrollo de la industria nacional destinada especialmente a la exportación.

5. Sistemas de información y promoción de las exportaciones

Por la importancia que tienen las exportaciones para el desarrollo social y económico del país, se vienen implementando sistemas de información y promoción a través de las entidades del sector del comercio exterior: Ministerio de Comercio Exterior, Instituto Colombiano de Comercio Exterior y Proexport Colombia, que proporciona información y capacitación para los usuarios exportadores o con potencial de exportación, dirigida principalmente a los siguientes temas:

Trámites de exportación

Estudios de mercado

Oportunidades comerciales

Oferta exportable de bienes y servicios

Demanda potencial de los productos exportables

Acuerdos Comerciales

Preferencias Arancelarias.

Además, Proexport Colombia ofrece servicios fundamentales para la comercialización de los productos colombianos, como son orientación, asesoría y financiación para la participación en ferias internacionales y misiones comerciales.

También el artesano exportador o comercializador de artesanías puede encontrar información en las cámaras de Comercio nacionales y binacionales.

La estructura de esta guía comprende dos grades partes. En primer lugar, con el título general de Regímenes aduaneros, se presenta la descripción de un proceso completo de exportación después de su clasificación en tres clases que comprenden la exportación definitiva, la exportación temporal para reimportación en el mismo estado y la exportación de muestras sin valor comercial. En cada clase se enumeran los pasos a seguir y los aspectos más importantes. La otra parte está compuesta por una serie de anexos entre los que se destacan el tema de los incentivos a las exportaciones, los niveles porcentuales de CERT de algunas subpartidas y el instructivo de diligenciamiento de la Forma 010-A.

Con esta publicación, el Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex y Artesanías de Colombia S.A. unen su esfuerzo y su experiencia, con el fin de contribuir al crecimiento del mercado exterior de la producción artesanal.

Banco de la República

Biblioteca Luis Ángel Arango

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