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En la década de los años setenta, el Producto Interno Bruto (PIB) presentó una tasa media de crecimiento anual de 5.7%, en tanto que en la década de los ochenta fue de 3.3%. Este comportamiento es favorable si se compara con el de otros países latinoamericanos y del Caribe, que apenas alcanzaron el 1.8% de crecimiento en el mismo periodo.
Entre 1981 y 1985, en el marco de la recesión económica mundial, la actividad productiva del país creció 2.3% en promedio anual, en tanto que entre 1986 y 1990 la recuperación fue evidente, al experimentarse una tasa promedio de crecimiento de 4.6%. En 1991 la tasa de crecimiento del producto cayó a 2.3% como consecuencia, de una parte, del programa de estabilización económica llevado a cabo por el gobierno y de otra, por la reducción de la dinámica de actividades importantes como son la minera y la caficultora. En 1992 la economía presenta una vigorosa recuperación con un crecimiento de 3.6% comenzando a mostrar el efecto positivo de la apertura económica instaurada en 1991.
En ese ultimo año, las autoridades económicas emprendieron importantes reformas estructurales que implicaron la transformación del modelo de desarrollo que venía siguiendo el país. Este mostraba limitaciones para continuar impulsando un crecimiento sostenido. El objetivo del nuevo modelo es modernizar el aparato productivo, así como internacionalizar la economía mediante un programa de apertura del comercio exterior. Con ello se eliminan las distorsiones originadas anteriormente por el mantenimiento de un elevado proteccionismo y, en general, de una excesiva intervención estatal.
La estrategia de modernización incluye reformas en materia de comercio y de cambios internacionales, así como en los ámbitos financiero y laboral, las cuales se complementan con ambiciosos proyectos de mejoramiento de la infraestructura física en las comunicaciones y en los puertos.
El resultado esperado en el campo sectorial es profundizar en la diversificación de la economía, acelerando el proceso iniciado años atrás. En particular, se busca un mayor desarrollo de la industria y de las actividades modernas.
Si bien dentro de la estructura económica el sector industrial ha ganado importancia, como lo constata el hecho que a comienzos de la década de los treinta la actividad manufacturera llego apenas al 7.0% y en 1992 era superior al 20%, se espera que su contribución al crecimiento aumente. También se busca acelerar el transito hacia una composición sectorial en la que los bienes intermedios y de capital tengan mayor peso.
SECTOR AGROPECUARIO
El sector agropecuario contribuye al proceso de acumulación no sólo como productor de bienes pare el consumo, sino también, como uno de los sectores generadores de divisas para importar bienes de capital y materias primas para los otros sectores de la economía. Las principales exportaciones de este sector en 1991 se situaron en US$ 2.444 millones, monto que representa el 32.3% de las exportaciones totales.
Dentro del valor de la producción del subsector agrícola, el café ha ocupado un lugar destacado en la economía colombiana. Sin embargo, en los últimos cuatro años este producto perdió dinamismo como consecuencia de la renovación de cultivos y del rompimiento del Pacto internacional de cuotas. Al tiempo se ha venido intensificando la producción de otros cultivos comerciales como el algodón, el arroz, la palma africana, la caña de azúcar, el banano y las flores.
En los últimos 20 años, los cultivos tecnificados han logrado niveles de productividad física relativamente altos, en tal sentido, y dadas las nuevas condiciones de apertura económica del país, se espera una mayor inversión en éste tipo de producción agrícola. Con ello, se incorporará nuevas sierras al proceso de producción, superando la actual situación en la que se explota de manera tecnificada. Una tercera parte del potencial mecanizable.
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CUADRO 5
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Evolución del sector agropocuario
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Tasas de crecimiento
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Sectores
..................................1989...........1990........... 1991........... 1892
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Cultivos transitorios
..............7.0............. 6.2............. -30............. nd
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Cultivos permanentas.
...........4.6............. 6.6.............. 84............. nd
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Agricultura sin cafe ................5.7
.............6.4 ..............31 ............0.3
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Caf............................................
-6.3 ...........27.3 ...........14 9........... (0 6)
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Total agricultura
......................3.6............. 9.7............. 4.9 ...........n.d.
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Bovino ...............................7.4
.............3.4.............. 3.7........... n d
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Otra produccion animal
........-1.7............. 2.4............. 3.9........... n d
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Total pecuario..........................
4.2............. 3.0............. 4.0........... 1.5
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Sector agropecuario ................3.8
.............7.3 .............4.6 ...........0.7
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nd: no disponible
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Fuente: Departamento Administrativo
nacional de Estadística DANE, 1992 estimado por el Departamento nacional de Planeación.
En el nuevo modelo de desarrollo se beneficia en gran medida al sector agropecuario, al reducirse las transferencias que deba efectuar al resto de la economía. El cambio se refleja en la utilización de varios instrumentos. De un lado, un nuevo tratamiento de los precios de sustentación, los cuales son ajustados de acuerdo con el comportamiento de los precios internacionales de los productos básicos.
También en la racionalización de la protección de la producción doméstica a partir de la utilización de las franjas de precios con aranceles variables. Otra modificación importante es la reorganización institucional del sistema de crédito de fomento dirigido al sector, y la reducción sustancia de los subsidios que se otorgaban a través de éste mecanismo.
lNDUSTRIA
MANUFACTURERA
El dinamismo del sector industrial se asocia estrechamente con la vinculación de la economía colombiana a la economía mundial y es el segundo sector más importante dentro del PIB, después del agropecuario.
Históricamente la actividad manufacturera se concentro en las cuatro principales áreas metropolitanas del país: Santa fe de Bogota, Medellín, Cali y Barranquilla; ciudades que generan más del 60% de la producción y ocupan cerca del 70% de la fuerza laboral.
En el decenio de los años setenta, la industria creció en promedio a una tasa de 6.6%, comportamiento que reflejó avances significativos en las exportaciones manufactureras. En el decenio de los ochenta, el ritmo de crecimiento de la actividad disminuyó, registrando una tasa promedio de 2.4% en el periodo.
En 1990 el sector industrial creció en 4.3% y en 1991 a una tasa de -0.5%. Este hecho demuestra las dificultades enfrentadas por la actividad, como consecuencia de la reducción de la demanda doméstica. Esta situación se agudizó con el descenso en la inversión privada de maquinaria y equipo.
El buen desempeño de la industria. En 1992 fue la trilla la actividad industrial de mayor dinamismo con un crecimiento de 24%. El avance de .5% en el resto de actividades industriales permitió que en el total la actividad aumentara en 5.1%.
Hay que destacar en el último año reseñando el comportamiento que la industria de bienes intermedios muestra a partir de 1985; un crecimiento superior al total de las manufacturas. Entre las más dinámicas se encuentran las ramas productoras de papel y químicos con ascensos sostenidos en el transcurso de la presente década. Estos sectores, además de haber realizado importantes proyectos de inversión, han adquirido un destacado papel en la conquista de mercados externos y en la diversificación de productos.
La política industrial en la actualidad se encamina, bajo el modelo de apertura económica, a apuntar a la reconversión industrial. Se espera una recuperación del sector en función de la eficiencia y la productividad, con el fin de lograr un crecimiento alto y estable, así como el fortalecimiento del sector exportador.
Este proceso se apoya en el estímulo a la importación de bienes de capital y la disponibilidad y oportunidad de recursos de crédito, para la inversión productiva. Las confecciones, los textiles y los cueros han registrado, en los últimos años las mejores tasas de crecimiento dentro de los bienes de consumo, tanto para el mercado interno como para el externo.
La consolidación de un clima propicio pare el desarrollo industrial se ha reflejado en las medidas aplicadas desde comienzos de la década de los años noventa, con miras a fortalecer el mercado accionario de las sociedades de capital, con el consiguiente impulso de capitalización y en la legislación sobre inversión extranjera. Así mismo, el avance en el sector manufacturero se ha manifestado en el incremento en las ventas, mayores utilidades, mejoramiento de los indicadores financieros, reducción en los niveles de endeudamiento y una mayor utilización de la capacidad instalada.
MINERIA
Este es uno de los sectores de mayor relevancia en la década de los años ochenta por los considerables incrementos en la exploración y explotación de los recursos, especialmente de petróleo, carbón y oro que sumados representan el 85% del valor agregado sectorial. En efecto, a partir 1986 se logra la autosuficiencia petrolera en virtud de la importancia de los yacimientos descubiertos, así como aumento en la producción de carbón en la mina Cerrajón.
Así mismo, se intensifica la explotación aurífera, todo lo cual contribuye a que la minería cada vez genere más importancia dentro del PIB. El descubrimiento de ésta riqueza natural no es nueva, pues ya desde la época precolombina se conocía el potencial del subsuelo en minerales mencionados anteriormente, adicionados a otro como la sal, el ferroníquel, el cobre, la roca, fósforo, esmeraldas, hulla, caliza, zinc, mineral de hierro, plomo, yeso y asbestos, entre otros.
Petróleo. La producción nacional de petróleo ha vendo aumentando desde comienzos de la década de los años ochenta. En 1989 y 1990 la producción de petróleo aumentó en 7.9% y 8.7%, respectivamente. En 1991 descendió 3.2%. En 1992 se presenta una recuperación de acuerdo a la información parcial disponible. Se espera que la explosión de los pozos de Cusiana a partir de 1993 renueve el dinamismo de la actividad petrolera.
Gas natural. Con el incremento en la exploración y explotación de petróleo se ha mejorado simultáneamente el suministro de gas natural, el cual aumentó en 1991 en 2.4% mientras que disminuyó en lo reseñado de 1992. El consumo interno absorbe el total de la producción, que se distribuye principalmente en el sector termoeléctrico ECOPETROL (la empresa estatal de petróleo), el sector industrial y petroquímico y el uso doméstico.
Carbón. En el caso del carbón, se muestra que en 1990 la producción se aumento en 10.4%, en tanto que en 1991 sólo se presentó una leve disminución de 0.2% como resultado de la alteración del ritmo de trabajo, ocasionado por problemas laborales en El Cerrejón Zona Norte. No obstante, las exportaciones llegaron a 16.5 mil toneladas, con aumento de 11.4%. Su aporte a las clones (¿?) mineras llegó al 28.2% y la participación carbonífera de Colombia en el mercado mundial del carbón térmico incrementó de 7.0% a 8.2% en 1991. En 1992 la producción proveniente de El Cerrejón Zona Norte aumentó su crecimiento respecto a la de 1991, hasta octubre avanza 8.1% respecto al periodo anterior. Este incremento de producción ha estado sin embargo, acompañado de una caída de origen cíclico de exportaciones.
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CUADRO 7
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Evoluclón de la producción nacional
de minerales
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(Variaciones porcentuales)
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Productos.......................
1988................... 1989................... 1990...................
1991...................1992
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Oro (1) ..............................
9.3...................... 1.7................... -0.5...................
18.3...................-7.1
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Gas natural (2)
.................0.6................... -6.4...................
...6.4..................... 2.4...................-0.4
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Carbón (3) .....................
13.5................... 23.7................... 10.4....................
-0.2................... 8.1
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Petró1eo crudo (4).........-2.7
................... .7.9...................... 8.7....................
-3.2................... 4.6
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Niquel (5).....................
-12.6..................... 0.3...................... 8.7 ....................
9.7...................-3.3
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(
1 ) Onzas hoy
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(2) Millones de pies cúbicos
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(3) Miles de toneladas
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(4) Miles de barriles de 42 galones
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(5) Miles de libras
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(6) Datos a octubre con excepdón de
petró1eo con Información a noviembre. Las variaciones corresponden al incremento sobre
el mismo período.
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Fuente: Oro, Banco de la Republica gas
natural y petrólo crudo, Ecopetrol carbón, Carbocol níquel, Eroniquel.
Oro. Según el volumen de compras de oro efectuadas por el Banco de la República, la producción de éste metal aumentó en 18.3% en 1991, alcanzando el mayor volumen en los últimos cinco años. Tanto la pequeña y mediana explotación como las grandes empresas tuvieron avances importantes, aunque la mayor parte de la producción, el 91.4%, corresponde a empresas medianas y pequeñas. En los primeros meses de 1992 la producción mantuvo un buen ritmo de crecimiento. Sin embargo, al avanzar el año comienzan a descender los niveles de producción hasta acumular una caída de 7.1% en octubre.
Ferroníquel. La exploración nacional de éste metal se inició en 1982, con el proyecto minero de Cerromatoso, enfrentando dificultades técnicas y de cotizaciones internacionales desfavorables. En 1990 y 1991 se experimentó un aumento en la producción de 8.7% y 9.7%, respectivamente, hecho que reflejó el aumento en el precio internacional del metal. En 1992 la producción se redujo en -3.3% según lo registrado en octubre.
CONSTRUCCION
El sector de la construcción se ha caracterizado por ser uno de los mecanismos reactivadores de la economía y por su aporte a la generación de empleo. Es por ello que en los planes del gobierno se le ha concedido especial interés, con objetivos precisos, desde la creación de las unidades de poder adquisitivo constante hasta la canalización específica de los recursos a la construcción de vivienda.
La tasa promedio anual de crecimiento en la pasada década se ubicó en 5.8%, y la participación dentro del PIB fue del 3.9%. El sector de la construcción mostró una gran dinámica en la primera mitad del decenio de los ochenta en su componente privado y público, excepto en 1986 y 1987, cuando se culminaron grandes proyectos energéticos y su ritmo de crecimiento se ubicó en 0.2% y -10%. En estos años el dinamismo fue importante en la actividad edificadora, mientras que la obra pública bajo a consecuencia del ajuste macroeconómico. Desde 1988 se inició la fase descendente de la actividad edificadora la cual revierte en 1991. En 1992 el sector ha tenido un auge extraordinario presentando un crecimiento de 9.8%. La mayor parte de ese avance se explica por la edificación, que consolida la fase del auge que había iniciado el año anterior.
Cabe destacar que el gobierno, por medio de la Ley de 1991 creó el Sistema Nacional de vivienda de interés social, el cual estableció el subsidio familiar de vivienda así como la creación de organismos de carácter público y privado para llevar a cabo este proyecto.
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Lo extenso del territorio nacional y su naturaleza geográfica imponen el uso del transporte por carretera como principal medio de intercomunicación entre los centros de producción y consumo. En tal sentido, el país se halla comunicado por una red vial que cubre aproximadamente 72.000 kilómetros de carretera, de los cuales el 35.6% son atendidos por 26 distritos anexos al Ministerio de Obras Públicas, y el resto cubierto por los departamentos.
La hidrografía colombiana está formada por una red fluvial de 24.237 kilómetros, en cuya distribución predominan cinco grandes ríos: Magdalena, Cauca, Atrato Orinoco y Amazonas, ubicados en las diferentes zonas económicas con un potencial navegable de 18.144 kilómetros.
El transporte aéreo se realiza a través de 74 aeropuertos, de los cuales 15 poseen capacidad pare aviones tipo jet y 10 son receptores del tráfico aéreo internacional.
En el campo de las comunicaciones, la cobertura de servicio local de telefonía urbana y rural ha aumentado entre 1986 y 1989 en un 20%. Entre 1990 y 1991 se instalan 441.214 líneas con las que se alcanza a nivel nacional una capacidad instalada en planta interna de 3.071.628 líneas, lo que representa un aumento de 16.8% con relación a 1989.
La densidad telefónica promedio de las empresas asciende a 13.16 líneas por cada 100 habitantes. El numero de localidades con servicio telefónico llegó a 579, representando el 55.5% del total de municipios del país.
El servicio de largo distancia nacional se amplió en 3.271 circuitos durante los tres últimos años. A nivel internacional, la comunicación con otros países ha tenido un desarrollo vertiginoso mediante cable submarino, fibra óptica y por vía microondas, entre otros.
Existen, además, 543 emisoras entre oficiales y privadas, tres canales de televisión a nivel nacional y algunos canales regionales que sirven a las áreas de mayor población. Así mismo, se ha organizado el servicio de televisión por suscripción y el de antenas parabólicas.
El correo nacional es atendido por 3.808 oficinas suscritas a la Administración Postal y dependencias de correo aéreo, de telefonía y de fax que han permitido el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones.
Actualmente se están equipando otros sistemas de comunicación como la intercomunicación entre computadores, el buzón electrónico, la tele-conferencia y la consulta de archivos y base de datos a nivel mundial, así como intercomunicación de la banca nacional con la internacional mediante el sistema de Swift (¿?), y la telefonía celular entre otros.
Al igual que los demás sectores, el transporte y las comunicaciones se verán incluidos en el nuevo programa de apertura económica; es el caso de la inversión en infraestructura, como la construcción de puertos, carreteras y puentes, entre otros. De igual manera, se llevará cabo un proceso de hacer dinámico y competitivo el sector de las comunicaciones, para que se ajuste a las nuevas tecnologías de la economía mundial.
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