INDICE





INTRODUCCIÓN
Propósitos del libro - su organización
Antecedentes de la fundación del banco
Funciones monetarias e instrumentos de control
Ordenamiento institucional
Comentarios finales

PRIMERA PARTE ANTECEDENTES

CAPÍTULO I EL PATRÓN METÁLICO
La evidencia empírica sobre el funcionamiento del patrón oro
Caos monetario y estabilidad de los precios, 1821-1849
Expansión exportadora y escasez de numerario, 1850 - 1879: una interpretación revisionista

CAPÍTULO II LA EMISIÓN DE BILLETES EN EL SIGLO XIX
Ejercicio del atributo de emisión de billetes en los albores de la República
Autorización para fundar el Banco Nacional de la Nueva Granada
La emisión de billetes en la Nueva Granada
Primera ley orgánica de bancos de emisión, descuentos y depósito
La emisión de billetes y las bases para la fundación del Banco Nacional de los Estados Unidos de la Nueva Granada
Autorización para contratar el establecimiento de un Banco Nacional de los Estados Unidos de Colombia
El atributo de emisión como función de carácter fiscal a cargo del Gobierno
El atributo de emisión como función de carácter fiscal delegada por el Gobierno en una institución privada

CAPÍTULO III PAPEL MONEDA, TASAS DE INTERÉS Y REVALUACIÓN DURANTE LA REGENERACIÓN
El papel moneda y el esfuerzo permanente por retornar al patrón metálico
La evolución de las tasas de interés
La polémica sobre el papel moneda y las exportaciones de café

CAPÍTULO IV LA ESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA COLOMBIANA DESPUÉS DE LA GUERRA DE LOS MIL DÍAS Y EL PERIODO DE TRANSICIÓN MONETARIA COMPRENDIDO ENTRE 1903 Y 1923
Las consecuencias monetarias de la guerra de los mil días y el período de estabilización de precios
Los intentos de reintroducir el patrón oro
Los determinantes y el comportamiento de la oferta monetaria en el período anterior a la fundación del Banco de la República

CAPÍTULO V LOS BANCOS COMERCIALES EN LA ERA DE LA BANCA LIBRE 1871 1923
La banca libre
La legislación bancaria, 1871-1923
Los bancos comerciales establecidos entre 1871 y 1922
El sistema bancario hacia 1923

SEGUNDA PARTE ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y LA CREACIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA, LA PRIMERA MISIÓN KEMMERER

CAPÍTULO VI ANTECEDENTES LEGALES DE LA CREACIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA
Tesis sostenida entre 1904 y 1919 acerca de la libertad para el ejercicio de la Emisión
Tesis sostenida entre 1904 y 1922 sobre unidad o centralización del atributo de la emisión en un banco único.
Antecedentes concretos sobre la fundación del Banco de la República
El Banco de la República conforme a la Ley 25 de 1923

CAPÍTULO VII LA CREACIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA Y LAS TEORÍAS SOBRE BANCA CENTRAL. ¿POR QUÉ 1923?
Interpretación de un período
La creación del Banco de la República a la luz de las teorías sobre banca central.

CAPÍTULO VIII REALIZACIONES, LIMITACIONES Y TENSIONES INTERNAS DE LA MISIÓN KEMMERER EN COLOMBIA
La contratación de los expertos financieros americanos
La rutina de la Misión Kemmerer durante su trabajo en Colombia
Los aportes de la Misión Kemmerer

TERCERA PARTE EL BANCO DE LA REPÚBLICA Y LA POLÍTICA MONETARIA

CAPÍTULO IX LA CREACIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERAS REFORMAS

Primera Parte
La organización del Banco de la República y su papel como gestor de la política monetaria durante los primeros años, 1923 - 1924
La organización inicial del Banco de la República.
Atribuciones iniciales del Banco de la República en cuanto a la política monetaria
La Política Monetaria  en los Primeros Años

Segunda Parte
Ley 45 de 1923, primeras reformas a la ley orgánica del Banco de la República y Revisión de Constitucionalidad de las mismas.
Primeras reformas a la ley orgánica del Banco de la República.
Constitucionalidad de las normas orgánicas del Banco de la República

CAPÍTULO X LA SEGUNDA MISIÓN KEMMERER

Primera Parte
Los intentos por mantener el Patrón Oro
Contratación y Composición de la Segunda Misión Kemmerer
Realizaciones

Segunda parte
Las Reformas introducidas al Banco de la República
El proyecto de reforma
El nuevo proyecto de Reforma
Leyes aprobadas

CAPÍTULO XI EL BANCO DE LA REPÚBLICA Y LA POLÍTICA ECONÓMICA ENTRE 1935 Y 1945
El Sector Externo
La Política Fiscal
La política monetaria

CAPÍTULO XII EL BANCO DE LA REPÚBLICA, 1946 1954 Y LA REFORMA DE 1951

Primera Parte
La inflación de la posguerra la bonanza cafetera
Características principales del desenvolvimiento económico en el período 1946 - 1954.
Inflación y crédito bancario: la política monetaria de 1946 a 1951.
La Reforma Bancaria de 1951 
Bonanza cafetera y estabilidad de precios, 1952 - 1954.

Segunda Parte
La Reforma de 1951
Las funciones de dirección monetaria de la junta directiva del Banco de la República
Prorroga de la duración del Banco y modificación de sus estatutos

CAPÍTULO XIII EL BANCO DE LA REPÚBLICA Y LA POLÍTICA MACROECONÓMICA EN EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 1955 Y 1962
La crisis del sector externo
La política fiscal monetaria

CAPÍTULO XIV LA JUNTA MONETARIA

Primera Parte
La Junta Monetaria y el  Banco de la República como órganos de la Banca Central
Propuestas previas a la creación de la junta monetaria
Motivos determinantes para crear en Colombia la junta monetaria
Creación y organización de la junta monetaria
El Banco de la República como Banco de Emisión y ejecutor de la política monetaria

Segunda Parte
Principales funciones de la Junta Monetaria

CUARTA PARTE EL BANCO DE LA REPÚBLICA COMO PARTÍCIPE EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS MONETARIA, CAMBIARIA Y CREDITICIA

CAPÍTULO XV LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL BANCO DE EMISIÓN
La Intervención Estatal en el banco emisor, según la reforma constitucional de 1968
Facultades del Congreso en materia monetaria y crediticia
La Intervención en el Banco Emisor según la reforma constitucional de 1979
Resurgimiento de la facultad de intervención presidencial en el emisor según la reforma de 1968

CAPÍTULO XVI ESTATIZACIÓN DEL BANCO DE LA REPÚBLICA
Antecedentes
Los primeros pasos concretos hacia la Estatización
Su conversión como entidad autónoma del Estado
Ratificación de su naturaleza única

CAPÍTULO XVII EL MANEJO DE LAS RESERVAS INTERNACIONALES

Primera Parte
La concentración de las reservas internacionales en el Banco de la República y su Administración
Administración de las reservas internacionales

Segunda Parte
Inversión de reservas internacionales
Evolución de las reservas
Criterios básicos
Inversión de las reservas y manejo del oro
Comite de reservas

CAPÍTULO XVIII ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DEL CRÉDITO DE FOMENTO EN COLOMBIA Y SU RELACIÓN CON EL BANCO CENTRAL
Antecedentes de la Banca de fomento de Colombia
Evolución de la Banca de Fomento y el crédito dirigido en Colombia
El manejo de los fondos financieros en las décadas 1970 y 1980

CAPÍTULO XIX BANCO DE LA REPÚBLICA Y SU REGULACIÓN ACTUAL
Regimen Legal
Naturaleza de sus actos
Su ubicación dentro de la estructura del Estado
Facultades del Congreso en relación con el Banco de Emisión
Facultades del Presidente de la República en relación con el Banco Emisor
Régimen Jurídico de sus servidores
Inspección y Vigilancia

BIBLIOGRAFÍA GENERAL
La evolución de las tasas de interés
 

 

Hasta la a segunda administración del general Mosquera, que abolió el régimen de manos muertas, el sistema de crédito de la Nueva Granada estuvo controlado por la Iglesia a través de los préstamos a censo, o sea, préstamos hipotecarios | 23 . Este sistema pre-capitalista de crédito, con poca elasticidad y lenta rotación del capital, fue, con el transporte, el cuello de botella que explica el retraso del sector exportador colombiano en el siglo XIX | 24 .

 

Gráfico 1

 

Evolución de la base monetaria y el nivel de precios

 

 

A mediados de los años sesenta se fundó en Bogotá el Banco de Londres, México y Suramérica, pero tuvo una corta existencia | 25 . Con la creación del Banco de Bogotá en 1871, comienza la historia del sistema de crédito moderno en Colombia. El éxito comercial de ese primer banco llevó a una rápida proliferación de esas instituciones en todo el país; ya para 1881 existían 42 bancos.

El consenso entre los observadores de la época era que la creación de los bancos privados llevó, inicialmente, a una reducción en las tasas de interés nominales. Miguel Samper se refería así al Banco de Bogotá: "El nuevo banco prosperó rápidamente; atrajo a sus cajas importantes capitales en forma de depósitos, y los distribuyó a las clases laboriosas, llegándose a reducir el descuento hasta la rata de 7 por 100 anual" | 26 . Después de la creación de los primeros bancos privados, las tasas de interés nominales permanecieron en niveles bajos hasta mediados de los ochenta, con excepción de 1876, cuando las tasas de interés subieron al 12% como consecuencia de la guerra. De 1886 a 1890, la tasa de interés bancario estuvo fija por ley en 1 0% anual, y aunque en la década de los noventa fue liberada, ésta permaneció en 12% anual (véase cuadro 4) | 27 .

Las tasas de interés a las que prestaban los bancos de Antioquia y algunos prestamistas privados, como el comerciante bogotano Roberto Herrera, eran bastantes similares a las que cobraban los bancos bogotanos (véase cuadro 5).

 

Cuadro 4

 

Tasas de interés nominal (Bancos de Bogotá)

 

Año  1-90 días  90-180 días  Año  1-90 días  90-180 días 
1871 (1)  7%  9%  1884(12)  10%  12% 
1872(2)  7%  10%  1885(13)  12%  -- 
1873(3)  8%  10%  1886(14)  10%  -- 
1874(4)  9%  10%  1887  10%  -- 
1875(5)  8%  10%  1889  10%  -- 
1876(6)  12%  --  1890(15)  10%  -- 
1877(7)  8%  10%  1891(16)  12%  -- 
1878(8)  9%  10%  1982(17)  12%  -- 
1880(9)  9.10%  n.d.  1893(18)  n.d.  12% 
1881(10)  7.50%  n.d.  1896(19)  12%  -- 
1883(11)  n.d.  11%-12% Aprox.  1897(20)  12%  -- 
         1899(22)  12%  -- 
Nota: n.d.=No disponible
Fuente: anexo 1

 

Debido a que en el período 1872-1899, la tasa de interés nominal fue bastante rígida, las variaciones de la tasa de interés real se explican fundamentalmente por la evolución de la inflación (véase cuadro 6). De esta forma, en el período en cuestión se dio una correlación inversa, casi perfecta, entre la tasa de interés real y la inflación (véase gráfico 2); el coeficiente de correlación fue de -.94.

 

Gráfico 2

 

Tasas de interés e inflación

 

 

Como la explicación de la evolución de la tasa de interés real en el período 1872-1899 es la inflación, resulta esencial analizar el comportamiento del nivel de precios.

Entre 1872 y 1874 la tasa de interés real fue negativa. Probablemente esos niveles se explican por la proliferación de los bancos privados a partir de 1871 y el buen desempeño del café y la quina a comienzos de los setenta. | 28 En efecto, dado que hasta 1885 el país vivió bajo un patrón metálico, las épocas de bonanza (crisis) exportadora generaban inflación (deflación) al importarse (exportarse) el metal necesario para corregir el desajuste externo.

A partir de 1876, como resultado de la guerra civil, la tasa de interés nominal se elevó en 50%, lo que hizo que la tasa de interés real se elevara drásticamente.

Esta última se mantuvo relativamente alta, durante el resto de la década | 29 . Desde 1881, como consecuencia de la crisis de la quina, la tasa de interés real se elevó nuevamente para llegar a 1 1.8% en 1884; estos niveles pueden explicar, en parte, las quejas que por ese entonces se oían contra la usura y la escasez de circulante.

A partir de 1886, cuando se entra en el papel moneda de curso forzoso, la evolución del nivel de precios no puede ser explicada por el desempeño del sector exportador y pasa a depender de la evolución de la oferta monetaria. En ese año empieza una drástica reducción de la tasa de interés real. De un nivel de 10.5% en 1885, pasó a niveles negativos o muy bajos, en el resto de la década. La explicación para la caída de las tasas reales es bien clara; de 1886 a 1890 la tasa de interés bancario nominal se fijó por ley en 10% anual, y dado que el curso forzoso llevó a un proceso inflacionario, la tasa de interés real cayó drásticamente. En 1892 las tasas de interés reales empezaron a elevarse nuevamente como resultado de la caída en el ritmo de la inflación, hecho que se dio en esa época a raíz de la estabilización de la oferta monetaria.

 

Cuadro 5

 

Tasas de Interés Nominales Anuales (%)

 

Años  Antioquia  Roberto Herrera 
1872  8.0  -- 
1873  8.0  -- 
1874  8.0  -- 
1875  9.0  -- 
1876  8.0  -- 
1877  8.0  -- 
1878  8.0  6.0 
1879  8.0  6.0 
1880  8.0  6.0 
1881  8.0  6.0 
1882  6.0  8.0 
1883  8.0  9.0 
1884  9.0  12.0 
1885  10.0  12.0 
1886  12.0  8.0 
1887  --  8.0 
1888  --  8.0 
1889  --  8.0 
1890  --  8.0 
1891  --  10.0 
1892  --  8.0 
1893  --  10.0 
1894  --  10.0 
1895  --  10.0 
1896  --  10.0 
1897  --  10.0 
1898  --  10.0 
Fuente: Tasas de interés en Antioquia de María Mercedes Botero, Op. cit, pág. 110 (Retrepo y Cía.). Las del comerciante bogotano Roberto Herrera Restrepo en, Darío Bustamante Efectos Económicos del Papel Moneda durante la Regeneración, La Carreta, Bogotá, 1980, pág. 61. Cuando para un año había varias tasas, se tomó la más baja.

 

 

Cuadro 6

 

Tasas de Interés Real (1872-1899)

 

Año  Tasa de Interés Real (%) 
1872  -3.48 
1873  -0.21 
1874  -0.95 
1875  0.02 
1876  7.88 
1877  5.95 
1878  7.93 
1879  7.06 
1880  5.73 
1881  10.16 
1882  9.92 
1883  12.63 
1884  11.74 
1885  10.53 
1886  0.99 
1887  -1.73 
1888  0.89 
1889  -4.00 
1890  -4.65 
1891  1.29 
1892  -1.26 
1893  -0.33 
1894  1.76 
1895  4.81 
1896  8.38 
1897  10.62 
1898  9.70 
1899  11.74 
Fuente: Tasas nominales del cuadro 4. Cuando la serien del cuadro 4 no tenía información para un año, se usó la tasa nominal del cuadro 5 (Roberto Herrera). La tasa real se calculó como la nominal menos la inflación. La inflación se calculó usando el índice de precios de Alberto Pardo, para antes de 1880, y el índice de salarios cafeteros de Marco Palacios, Op. cit, pág. 247, a partir de 1880 (promedio móvil de cinco años).

 

23 Véase Germán Colmenares, "Censos y Capellanías: Formas de Crédito en una Economía
Agrícola" Cuadernos Colombianos, No. 2, 1974.
24 Marco Palacios, Estado y Clases Sociales en Colombia, Procultura, Bogotá, 1986, pág. 172.
25 Según Felipe Pérez, Ministro del Tesoro en 1874, ese banco fracasó por depender de directores extranjeros sin conocimiento de las condiciones locales: Memoria del Tesoro, 1874, pág.45. El primer banco privado de la Nueva Granada fue el Banco Colonial Británico que se estableció en Cartagena en 1839 y que duró muy poco: Luis Ospina Vásquez, Industria y Protección en Colombia 1810-1930, Editorial Oveja Negra, Medellín, 1974, pág. 186.
26 Miguel Samper, La Miseria en Bogotá y Otros Escritos, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, pág. 170.
27 Es bueno aclarar que estas tasas se refieren a un mercado bastante selecto donde participaban los principales comerciantes y hacendados. Por lo tanto no reflejan las que enfrentaba la mayoría de las personas, especialmente en las zonas rurales, donde las tasas de interés debían ser más altas,
28 José Antonio Ocampo, Op. cit., pág. 111..
29 En el período de bonanza 1878-1881, es difícil entender por qué las tasas de interés reales no bajaron. Lo normal hubiera sido que la bonanza generara inflación, debido a las importaciones de numerario. Sin embargo, en ese subperíodo hay una tendencia ligeramente deflacionista. Es difícil saber si se trata de una anomalía que no hemos sabido explicar o de un problema causado por la calidad de los índices de precio.

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